引語

  6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，引發熱烈關注。

  《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰，通過《國企改革三年行動方案》，通過國企對中國發展的牽引力，意在更為緊湊的用好“十四五”期間，不是在“十四五”期間均勻用力，而是搶著用好是“十四五”前半段，所謂起手定江山，只有用好前半段，才能更好地搶時間，推轉型，促突破。

  通過《國企三年行動方案》，把整個十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上臺階和見成效期。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經濟復蘇，與三五年期間的再全球化期間，中國必須采用不同的策略與布局。

  天下熬改革久矣，2015年的22號文所勾勒的國改頂層設計之后，陸陸續續出臺諸多政策，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，將之前很多政策的癥結，落實不下去的障礙，與現實的沖突及政策空白地帶，要做個拉網式巡查和系統整合，以一攬子政策及舉措的出臺，全面推進國企混改、重組整合、國資監管體制改革，使得國改進入快速推進、綜合推進，實質進展，出成效，出模式，出創新的新階段。

  華彩咨詢建議各級國資深入把握《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》在十個方面的大突破，理解好中央布局，結合政策，貫徹措施，發動共振。

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  第一個突破：再頂層設計

  “抓重點、補短板、強弱項”是行動方案的中心，推進國有經濟布局優化和結構調整是其核心目標。

  方案有四個核心集成：

  第一個集成，要把黨的十九大對國有資本的擔當，對國資國企改革的相關要求針對性，靶向，高強度落實到未來三年行動當中去。

  第二個集成，是把2015年的22號文出臺以來，“1+N”的改革政策系統整合，結構化梳理，拾遺補缺，變若干單項改革為綜合改革、系統改革，對國資國企改革明現狀，找問題，確癥結，定任務，定時間表、路線圖、施工圖。在未來的三年行動中加快落實，促進見效，滾動推進，定點攻堅。

  第三個集成，是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”、三去一降一補、新舊動能轉化、供給側結構性改革、高質量發展、國企現代企業制度建設、董事會試點、黨建嵌入公司治理等改革試點示范工程和重大改革行動推進過程中，國資國企界所探索的理論，創造的一些經驗，模式，路徑，綜合，融合，跨界，推廣更廣闊，更深度的國改中去。

  第四個集成，是之前的四批210戶混改試點、“雙百行動”、區域綜改試驗”、“科改示范行動”，從中央企業到省市國企有近千家試點企業將會作為吃過螃蟹的改革樣板進一步推動更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心。

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  第二個突破：聚焦七個關鍵抓手

  《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》聚焦七個關鍵抓手，這七個抓手的改革不僅要有路線圖，時間表，還要可考核，可評價，可倒逼！

  一、完善中國特色現代企業制度，理清黨委（黨組)、董事會、監事會、經理層等各治理主體的權責邊界，推動章程和議事規則的個性化設計，落實不同于公司法公司章程范例的個性化設計，探索黃金股，AB股，同股不同表決權，同股不同分配權，落實董事會職權，建立有效制衡的公司治理機制。

  二、加快建立健全市場化經營機制，推進職業經理人制度和經理層成員任期制契約制度，推進制定各類科學的市場化目標，探索將五位一體建設任務合理的折算為市場化目標，推動各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。

  三、積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革，推動混合所有制企業探索基于混改的企業制度重構，深度轉化經營機制，積極推動深度發揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。

  四、優化國有資本布局，圍繞國有資本在形態布局、空間（國家戰略）、產業（領域）、時間、角色與擔當等方面的布局，力推戰略性重組、突破性重構、大格局創構、專業化整合，引導聚焦實體經濟，服務實體經濟，做強做精主業，發揮國有企業在“六穩”、“六保”、優化結構，暢通國際、國內兩個循環方面的引領作用，對沖疫情負面影響，科學合理探索中國在新時期的國際化，適應和引領新型全球化探索，發揮中國經濟對全球經濟的引領和推動作用。

  五、完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司（兩類公司）功能作用。

  六、推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的深化、模式化、綜合化，充分發揮示范引領作用。

  七、加強黨對國有企業的全面領導，探索黨組織在治理中的作用，加強黨建，充分發揮企業家價值，以高質量黨建引領高質量發展。

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  第三個突破：加快構建國資監管“大格局”

  加快構建國資監管“大格局”是發揮國資系統作用，形成國資系統戰斗力和牽引作用的關鍵。

  目前，全國已有27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。2019年國務院國資委明確提出：要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。

  河北、黑龍江、甘肅等地國資委在統一監管上強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。

  未來國資系統的智能化監管將是國企改革領導小組更為關注的戰略性工程。在增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，基于大數據分析和動態實時監控，引導國資系統形成更為明確的任務舉措，制定科學的量化、可考核的具體指標。形成針對各類風險的發現乃至預警機制。

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  第四個突破：綜合改革一攬子政策

  十月底前出具推進綜合改革的一攬子政策。

  6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策；

  國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”所以，10月底前出臺相關政策，就是針對這些目標，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。

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  第五個突破：剝離社會職能和解決歷史遺留問題

  今年年底前基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題。

  6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務院國資委牽頭，12月底前完成。

  2016年，國務院印發了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進難度大、進度慢。現在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營，托管運行，企業兜底加市場運作，分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國務院國資委主任郝鵬早先也曾強調，今年將全面完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

  東北國企，你們身上最沉重的包袱，最難解決的那些問題，可以突破了！——這和中央領導要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設的夯實地基之舉，意味深長，作用關鍵，民心所向，信心所系！

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  第六個突破：加快推進“兩類公司”試點

  31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；從中央到地方加快推進“兩類公司”試點，加大“兩類公司”試點力度，加強“兩類公司”在國有資本布局調節上的功能發揮。

  國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本功能創新，國有資本布局優化，國有資本形態轉化、供給側結構性改革，高質量發展上更好發揮作用，尤其在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。

  圍繞落實授權經營體制改革要求，對兩類公司進一步優化授權結構，并通過兩類公司作用的發揮，進一步優化其所出資企業的股權構成、治理結構，組織形態，產業與領域分布，促進混改，市場化，職業經理人，股權激勵制度等改革，

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  第七個突破：重點領域混改將擴圍升級

  在此指導下，重點領域混合所有制改革將擴圍升級，注重“改機制”。

  眾所周知，混合所有制改革是國改的關鍵領域，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當下，業內預測，未來國企“混改”將進一步擴圍升級精準化。

  擴圍上會把之前幾期“雙百行動”擴容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設家數指標，應混盡混。

  升級上會在少數央企上市公司進一步推進“混改”的基礎上（如中國聯通），有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”，不排除對少數央企集團總部進行由多元股東共同推進的“混改”。

  精準化上下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態深化與民營企業合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，科學合理設置股權結構，切實轉換經營機制，并強調充分保障企業職工知情權、參與權。

  地方上，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實施方案，內蒙古自治區國資系統明確了47個國企“混改”項目，天津市國資系統推出60戶精品國企“混改”項目。

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  第八個突破：煤電等多領域重組整合力度加大

  大方向是堅持出資人主導，對重復投資、同質化競爭問題突出的領域開展戰略性重組和專業化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業、非優勢業務剝離。

  繼統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度國家管網公司，以及經營管理解放軍移交的全國范圍內所有經營性資產及物業和農場的中國融通集團外，呼之欲出的中船集團與中船重工整合的消息時不時跳出來，包括中石油與中石化、中國移動與廣電網、中國電信與中國聯通等也是數度被猜測。

  包括坊間一直在說的幾大施工集團，航空類的幾大企業（中航油，中航信，中航材），以及芯片領域的國家隊，新能源汽車領域的國家隊，包括業內一直在探索的校企，校辦資產管理將往何處去，都有可能是此輪改革會觸及的點。

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  第九個突破：科技創新和激勵再加碼

  卡脖子科技的靶向攻堅，成為三年行動計劃的關鍵子課題。

  “十四五”規劃中，若干國企將設立專項的卡脖子攻堅專題戰略。由此帶出的科技創新和激勵創新必將成為三年行動方案的關鍵命題。

  合肥幾次重大項目的重倉布局引發廣泛熱議背后，是大家痛定思痛，開始從制度和系統設計上開始反思科技創新的環境和動力機制。

  上海推進的容錯機制和三個“視同于”，早就被青島等地學習和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內跟投項目（前提是新項目與集團沒有內部交易），四川允許科技人員擁有職務發明的部分產權，江蘇的科技貸方興未艾，深圳、重慶的科技金融走出了新路子。

  深圳甚至探索在鼓勵創新方面，健全市國資委直管企業科技成果轉移轉化收入抵扣上繳利潤、創新投入視同利潤工作機制。健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益比例至50%以上。打造科技創新服務平臺上，深圳也伏線千里，匯聚了175家金融機構總部，打造了全球科技情報交易中心，僅深創投一家就累計投資162家上市公司。

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  第十個突破：省部合作，省界進入新境界

  繼八個國家大戰略（一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳灣區、長三角一體化、黃河生態帶、東北二次振興、西部大開發新格局），二個準國家戰略（大運河文化帶、海西經濟區）之后，中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰略。

  如此多而重大的國家命脈型戰略疊加而來，給這些戰略所涉及的省，自治區，直轄市帶來巨大的發展機遇的同時，也帶出一個問題，地區財力扛不扛得動？所以去年底國務院國資委郝鵬書記所推動的三級國資規劃，

  其核心就是要從全局上、制度上、規劃上、國資布局上解決中央企業與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內的社會資本，運作好國際國內兩個循環。當前國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃， 并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，推動各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。

  同時各地也加大協同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。成渝雙城一體化有一個基礎就是四川與重慶兩地國資委建立了聯席工作機制。

  總結

  改革，永遠在路上，每當我們彷徨和猶豫的時候，還是要相信改革巨大的動能已經不是個別事件，因素可以影響和阻撓的，改革已經把中國國運，民眾所盼，命運共同體國度所系，全球發展的正能量融合，共振到了一起。

  這場旨在千年大計，旨在推動中國再出發的改革，是一個浩大的系統，國資國企改革是其中的一個組成部分，但更是其中的關鍵和主軸。

  《國企改革三年行動方案》是理解中國發展的一把鑰匙，一本密碼本，一個昭示著全局的關鍵局部。

--來源：上海華彩管理咨詢